沧州水土保持方案编制公司 本地公司

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5 水土保持生态服务功能评价及目标考评管理

5.1地方政府水土保持目标责任考核

1993年国务院文件要求把水土保持作为基本国策长期坚持。2007年水土保持法修订前期调研，笔者主持开展了“水土保持政府目标责任制”专题研究，之后在《中国水土保持》发表《水土保持目标责任考核初探》，研究讨论政府水土保持目标考核内容、方法、考评指标体系、量化评价方案，考评成果应用等，提出了采用水土流失影响综合指数进行综合考评的方法。近年来，中央对各省（自治区、直辖市）开展了水土保持规划实施情况考核，部分省市还实行了水土保持目标责任专项考核。2016年中央印发了《生态文明建设目标评价考核办法》，定量考评“绿色发展指数”，并设置了一项“新增水土流失治理面积”的水土保持指标。2017年十九大报告提出构建绿色技术创新体系。2020年国家制定了《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》，设置了一项“水土保持率”考评指标。水土保持考核内容、指标，指标的获取与科学计算，美丽中国的水土保持内含及分析评价指标等，都是水土保持学科新的方向。

5.2区域水土保持主导功能评价体系

我国自然环境条件差异大、类型复杂，根据自然状况和社会经济条件，水土流失类型、强度和危害，以及水土流失治理的重点任务，开展的全国水土保持区划中，以水土保持功能定位为主的三级区划分明确了各分区的水土保持主导方向，为防治水土流失、改善水土流失状况、恢复和改善生态环境、促进经济社会发展提供了水土保持功能定位。

全国水土保持区划共划分了117个三级区，涉及的水土保持功能有水源涵养生态维护、生态维护保土、水质维护保土、土壤保持、人居环境维护、农田防护保土、拦沙保土、保土蓄水、生态维护水质维护、保土减灾等。这些水土保持功能的维护与改善情况，应成为每个区域水土流失防治的主攻方向，也是水土保持监测考评的重要内容。三级区水土保持功能的评价指标体系和监测、分析评价等都是水土保持学科拓展的方向。

5.3水土保持生态服务功能及其价值评价

2010年修订后的水土保持法，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度，要求建立水土保持生态效益补偿机制、生产建设项目（或活动）水土保持补偿费制度。2012年十八大报告明确要求深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。未来，水土保持学科要开展水土保持生态服务功能指标体系和评价研究，系统研究不同区域、不同地类、不同措施的水土保持功能，建立监测评价指标体系，以科学合理地测评水土保持功能和效益。

5.4水土流失生态损害鉴定与评判

十八大报告明确要求加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。2015年中央印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》。笔者也曾进行过相关研究，并在2018年《中国水土保持》发表了《论水土流失生态损害责任追究的情形设定》，具体细化了水土流失生态损害的界定标准（如水土流失导致生态环境状况明显恶化的、生态遭受严重破坏的、生态环境和资源问题突出的，等等），明确了与之相对应的水土流失生态损害情形表述。水土保持法提出在水土流失严重、生态脆弱地区限制或禁止生产建设活动；对造成严重水土流失的，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等；对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当对造成的水土流失进行监测。行政问责、法律追究中涉及的“严重水土流失”，其科学界定、鉴定及动态监测等都是水土保持学科需拓展的新内容。